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近期 ,市场监管总局与国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》(以下简称《办法》),旨在规范网络交易平台规则制定 、修改和执行,维护网络交易秩序 ,保护网络交易各方主体合法权益,为推动平台经济行稳致远筑牢制度根基、提供政策保障 。

平台经济是以互联网平台为主要载体、以数据为关键生产要素 、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态,是我国数字经济的重要组成部分 。平台经济自诞生之初就展现出强大创新活力 ,在支持创新、促进增长、扩大需求 、就业创业等方面发挥引领作用,已成为促进流通、畅通循环、推动实体经济发展的重要力量。据统计,2025年我国数字经济增加值有望达49万亿元 ,占GDP的比重约35%。与此同时,平台经济正从粗放扩张向规范发展转型 。党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,提出“深入推进数字中国建设 ”的战略任务 ,并强调“完善监管,推动平台经济创新和健康发展”,为平台经济发展指明了前进方向 ,提供了重要遵循。

当前 ,平台经济作为数字经济的核心形态,已深度融入经济社会发展各领域,展现出数字化消费蓬勃发展 、工业互联网加速升级、实体经济加快数字化等多重特征。平台规则作为网络交易秩序的核心载体 ,是平台内经营者、消费者与平台方开展交易活动的基本遵循 。当前,部分平台存在规则制定随意化 、执行不透明 、利用算法优势实施大数据“杀熟”等问题,不利于维护中小商家和消费者合法权益。此次《办法》的出台 ,立足我国平台经济发展实际,精准回应社会各界关切,标志着我国平台经济监管从“事后惩治 ”迈向“事前规范、全程治理”的精细化新阶段 ,为平台经济健康可持续发展、数字经济高质量发展注入动能。

近年来,我国不断出台相关意见和规范,促进平台经济取得显著发展成效 ,有效助力实体经济数字化转型,激发消费潜力 。《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》提出,创新监管理念和方式 ,落实和完善包容审慎监管要求 ,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。国家发展改革委等部门联合印发的《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》强调,遵循市场规律,着眼长远 、兼顾当前 ,补齐短板、强化弱项,适应平台经济发展规律,建立健全规则制度 ,优化平台经济发展环境。

各地也积极响应,立足区域发展实际,从科创赋能、场景培育 、监管落地、生态构建等多维度精准发力推动平台经济发展 。北京在人工智能、数实融合 、数字基建、数据要素等重点领域取得系统性突破 ,大模型备案总量209款,占全国近三成;全市数字经济增加值突破2.4万亿元,同比增长8.7%;每万人拥有5G基站数量居全国首位。《浙江平台经济高质量发展强省建设三年行动计划》提出 ,到2027年,力争全省平台企业数量超过1000家,平台企业营收总额达2.2万亿元。

站在新的发展起点 ,如何推动平台经济更健康可持续发展?这需要我们在现有制度基础上 ,进一步明确发展边界、保障各方权益,构建更具韧性的治理生态 。

其一,形成跨部门监管合力 ,加强对平台经济常态化监管 。厘清部门与区域权责边界,进一步打破数据与行政壁垒,深化部门 、区域间的监管协作 ,建立统一的监管数据标准与共享平台,实现对跨区域违法行为的联动预警、证据固定、协同查处等,真正形成“全国一盘棋”的监管网络。其二 ,引导平台聚焦技术升级与服务优化,推动行业高质量发展。持续鼓励平台企业将资源投向人工智能 、区块链 、隐私计算等底层技术的研发与应用,赋能制造业数字化转型与供应链现代化 。同时 ,引导平台深耕细分市场,在提升商品服务质量、优化消费体验、保障数据安全等方面创造真实价值,将发展动能从资本驱动 、流量驱动转向创新驱动和价值驱动。其三 ,构建“政府监管+平台主责+社会监督 ”的多元治理格局。政府当好“裁判员 ” ,发挥顶层设计、规则制定、执法监督的核心引领作用;平台当好“守门员”,扛起主体责任,成为治理落地的关键执行者;社会监督作为重要补充 ,发挥全民参与 、全程监督、倒逼整改的兜底作用,让平台经济发展在阳光下运行 。各方各司其职、良性互动,将构筑起网络平台经济持续健康发展的稳固基石。

制度的有力保障和多方协同努力 ,将推动平台经济在高质量发展轨道上行稳致远,持续释放数字经济创新活力,为数字中国建设和中国式现代化注入更持久动力。

作者:窦武(广西师范大学副研究员)

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